天猫卖家不发货的情况下，可以进行投诉，但是不可以进行二次投诉。一个订单只有一次投诉机会，若多次投诉系统将会自动判定为恶意账号，卖家在第二次投诉时可以对该账号进行举报，设置为恶意买家。若卖家一直不发货，可以通过淘宝平台进行投诉。
按照淘宝平台规则，卖家不按时发货超过三天的情况，可以直接申请退款，同时还可以向卖家申请索赔，投诉卖家违约，惩罚视轻重，轻则是扣分、罚钱、重则下架商品、屏蔽店铺、甚至关闭店铺等。
