根据中华人民共和国治安管理处罚法和公安机关办理行政案件程序规定，公安机关在对涉嫌违反治安管理的个人和单位进行处罚前，要依法对其告知处罚的依据，处罚的幅度，这是一个必定的程序，而处罚通知书则是公安机关作出的决定书，是要求单位和个人必须执行的，具有法定的法律效应。
