那说的应该不是图层layer吧，可能是要素层，打开Arc Catalog10，在Catalog中定位到你的文件夹，如果看不到的话，需要点击带加号的文件夹图标进行添加，左侧选中文件夹后，在右侧的窗口右键鼠标，选择New(新建)-然后选择shapefile，创建的时候就可以设置新的shp文件的名称和类型(点、线、面point line polygon)以及坐标系统等，确定后双击，弹出属性窗口可以添加字段然后把这个文件拖到ArcMap中，新的图层就添加完成了若果是采用Geodatabase的话，也是类似的。
