归招标人或招标代理机构。
其“解释”是指对招标文件的内容、含义以及所使用的概念、术语等作出的说明或理解。由于每个人对招标文件中内容、概念的理解可能存在差别，因而对招标文件的合理“解释”应当是基于解释者本人的“自由心证”，即人身和精神不受外界限制和干扰，依靠其理性也就是经验法则和逻辑法则来作出的说明或理解。
