为了尽快在全社会形成一个能使幼儿安心成长的、能使父母安心生育和养育孩子的良好社会环境，日本文部省、厚生省、劳动省和建设省于1994年联合制定并颁布了《关于今后为了关于育子而进行施策的基本方向》（即“天使计划”），旨在调动全社会的力量，共同建构起对育子进行全面支援的社会。
