答案是不能。根据宅基地法、土地管理法规定，只能由本集体（即本村）的村民在集体土地上申请宅基地建房。
报建地块须具备集体土地使用权证/不动产权证，报建申请人须符合“一户一宅”原则。
如果集体土地被征收成为国有土地，也是为了公共利益（现实中存在其他非为公共利益现象），但是也有很严格的程序要求。
