答案:是指不具有教育主管部门颁发的办学许可证、工商行政管理部门颁发的营业许执照。如果是涉及职业技能培训，还需具有劳动主管部门颁发的许可证（资格证），此类学校可认定为无证非法办学。
总之，没有经地方政府和教育部门发证的私立学校，均属于非法办学的，必须限期停办。
