抽象行政行为程序是指行政机关在进行行政管理中，针对不特定的人和事制定普遍适用的规范性文件的活动。
抽象行政行为虽然不对某一具体事件或特定人作出具体处理，但一切具体事件和特定人的行为合乎抽象规范的，均在其适用范围以内，抽象行政行为的结果，往往是具体行政行为的依据和条件。
