经村集体认可、过半全体村民同意、县级以上人民政府批准可以签订承包合同即以合同的形式加以确认，交由当事人耕作，但不予发放承包经营权证。
1、对于开荒地，开荒人并没有必然的使用权，也不可能有永久的使用权。开荒者应该与土地所有人(如村民组集体、村集体)签订合同以确定土地使用权。
2、如果对开荒地的使用权有争议，应当由村民(代表)会议决定如何处理，如果要收回开荒者的土地使用权，应当对开荒者作出适当补偿。
3、可以向当地农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向法院起诉。
4、可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变。
现在已经没有纯粹意义上的无主荒地了。开荒地得允许，或者有权方的批准才可以的。如果这些都没有，那是无法得到认可和确权的。
