这句话的意思就是说，这家办学机构是在工商局办理了营业执照的，但是没有按要求办理经营许可证，以前还没有实现三证合一的时候，每个证件都是单独办理的，只有三证齐全才属于正规经营，而办学机构却没有办理经营许可证。
