不能承包。公务员是管理国家事务的特殊职业，其职责是，维护公平正义，发展国民经济，为民排忧解难的特殊人群。如果公务员都可以承包荒滩栽树，农民就会苦不堪言了。
所以，公务员如果承包荒滩栽树，是明显的以权谋私，以政谋私的体现。因为国家已经支付了报酬。
