合法，国企内部只要未达到必须公开招标条件的，可以自行组织内部招标。国有企业可以根据内部控制管理规定和所需招标项目的金额决定是否内部招标。虽然采用的是内部招标，但是招标活动所应有流程不能缺失，并且招标活动全程应有监督监管。
