予以列编是指超出正常规定编制以外的人员，每一个法定单位，都有一个三定方案（定机构、定职能、定编制），其中定编制就是规定有人员职数，法定人员职数的多少与现实人员的多少往往有一个额差，多了就叫列编，反之，少了就叫做缺编。列编人员是没有财政保障的。
