秦始皇推行的。
其实此语的最早出处是东周春秋时期的《礼记·中庸》第二十八章：“今天下车同轨，书同文，行同伦。”
总体意思是统一度量衡。称量物品（一般指粮食）用统一大小的量具，即重量单位要一致，长度单位要一致，所有的马车两车轮的间距要相等，写书信或文章时用相同的文字。这是发生在秦始皇时代的事情。
书同文谁最先提出
秦始皇。
公元前221年，秦始皇用了十年的时间，先后灭了韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，完成了统一中国的大业，建立起了一个中央集权的统一的多民族国家——秦朝。
天下统一后，秦王嬴政改称为“皇帝”，成为中国历史上第一个使用“皇帝”称号的君主，故而也称为“始皇帝”。
除此之外，秦国在统一之后，也陆续颁布了多条律法，以稳固国家的统治，其中就有我们熟悉的“书同文”、“车同轨”、“度同制”、“改币制”等
书同文谁最先提出
书同文是秦朝宰相李斯提出的，秦始皇统一中国后诸侯列国的文字很不统一，就是一样的文字也有好几种写法，李斯为了更好的统一一种文字，提出了书同文，车同轨。
