两者的区别在于：指导意见没有强制性，是对下级部门就今后工作学习各方面提出的建设性意见，能为单位指明今后的努力方向，并参照执行，并无强制性要求。
而规定则具有规范性与强制性的特点，要成文公布于众，并有对违规条文处罚的规定。
