被告是因原告认为其具体行政行为违法侵犯其合法权益，而被起诉要求承担责任的行政机关或履行行政职能的授权组织。行政诉讼的被告，一般按以下情况确定：
（1）公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。
（2）经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。
（3）复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。
什么是被告主体
被告主体资格是一个法律感念，被告主体资格是诉讼主体资格中的一种，即具备诉讼主体条件的被告人。
确认被告主体资格是为了能让开庭能够进行，并保证在诉讼结束后能够有相对应的真实、清晰的对象。
