就是该执法主体不具有该项事物的执法权限。
行政执法要求依法行政，作出的行政行为必须具有合法性。合法性包括了执法主体合法。主体合法的内容包括：一是依法设立的行政机关或法规授权组织二是在自己的行政区域内三是在所执行的法律事项范围四是在该级别行政机关的职权内。例如北京朝阳区土地局适格执法主体为：依土地法设立的土地局，处理的是土地法赋予管理土地方面的事项，而不污染环保问题，处理的事顶发生在朝阳区内，处理的结果是在土地管理法规定的职权内。
否则则属于执法主体不适格，其做出的行政行为不具有合法性，依法应予撤销。
