法律分析：国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，强调要大力改造提升城镇老旧小区，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。指导意见为老旧小区改造列出了时间表：2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。
法律依据：《中华人民共和国关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》 六、强化组织保障：（一）明确部门职责。住房城乡建设部要切实担负城镇老旧小区改造工作的组织协调和督促指导责任。各有关部门要加强政策协调、工作衔接、调研督导，及时发现新情况新问题，完善相关政策措施。研究对城镇老旧小区改造工作成效显著的地区给予有关激励政策。（二）落实地方责任。省级人民政府对本地区城镇老旧小区改造工作负总责，要加强统筹指导，明确市县人民政府责任，确保工作有序推进。市县人民政府要落实主体责任，主要负责同志亲自抓，把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程，以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，调动各方面资源抓好组织实施，健全工作机制，落实好各项配套支持政策。（三）做好宣传引导。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，及时回应社会关切。
根据相关资料查询显示：打造具有历史底蕴和文化特质的宜居小区。更多百姓感受身边环境的变化提升，结合各小区实际情况，沈阳大东矿山小区在规划设计中充分融入大东历史文化和两邻理念元素，规划设计了不同特色的老旧小区改造案例，打造具有历史底蕴和文化特质的宜居小区。
当下，全国各地老旧小区改造正在加速推进。在老旧小区改造中，“适老化”“无障碍”成为关键词。
5月18日，《北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）》（简称《规划》）正式印发，这也是全国首个减量发展背景下的城市更新专项规划。《规划》提出，聚焦老旧小区更新改造工作，统筹推进老旧小区分类改造，提升居住品质，促进职住平衡，到2025年完成1.6亿平方米老旧小区改造。同时，《规划》明确，要注重适老化和无障碍改造，加强适老化改造设计管理，突出加装电梯、公共环境适老化改造和无障碍环境建设等重点任务，统筹养老、助残等相关政策，鼓励“物业服务 养老服务”。
事实上，今年的《政府工作报告》中也提到，要推进无障碍环境建设和适老化改造。那么，随着老龄化社会的到来，如何推进老旧小区“适老化”改造？如何对接“银发一族”的社区养老需求？
北京：
推进室内适老化改造，探索“五方联动”
劲松模式、清河样本、昌平经验……在老旧小区适老化改造方面，北京走在了全国前列，各区总结出了“因地制宜”的模式和经验。
去年5月，北京率先发布了《关于老旧小区综合整治实施适老化改造和无障碍环境建设的指导意见》，推出适老化改造“菜单”，为适老化改造提供了参考标准。
在北京老旧小区的适老化改造方面，特别注重的是“内外结合”和“社区配套”。以北京海淀区南二社区为例，这是北京市首个老旧小区适老化改造试点，由海淀区政府出资，从适老居住环境、出行环境、健康环境、服务环境、敬老社会文化环境营造五大方面进行适老化改造。
在室内适老化改造方面，南二社区对小区内99户80岁以上老人和重度失能老人家庭进行家庭居室适老化改造，包括配置防滑垫、感应夜灯、连续手把、洗澡椅等方便老人自理的设备，还配置了智能设备，实现就寝、习惯化动作、如厕、洗浴等数据实时监测，如有异常，老人家属和医护人员可在第一时间获悉。
同时，在社区配套方面，南二社区注重老年人的生活需求，补齐了便利店、理发、家政、洗染、维修、末端物流等八项基本便民服务功能。从2019年改造至今，南二社区这种“内外兼备”“软硬件结合”的做法成了北京老旧小区适老化改造的样本和成功案例。
继海淀南二社区后，在朝阳区政府的支持下，朝阳区劲松小区引入社会资本用于推进老旧小区改造更新，并形成了“劲松模式”。
“劲松模式”开启了多重意义上的创新，探索出了一条“区级统筹，街乡主导，社区协调，居民议事，企业运作”的“五方联动”机制，对老旧小区引入社会资本力量具有示范性意义。不仅如此，在引入物业时，劲松小区率先以“先尝后买”的理念，以“先服务，再体验，后收费”的原则，让居民感受到环境与服务提升的切身变化，从而更容易接受自主向物业缴费。
河南开封：
探索“红色议事厅”，推广“3 3”电梯加装模式
推进老旧小区适老化改造，八朝古都开封市也走在了全国的前列。与一二线城市不同，三四线城市普遍面临着人口外流、人口老龄化问题，在老旧小区改造时，开封市积极探索和创新适老化模式，给三四线城市适老化改造提供了新思路。
在老旧小区改造中，开封市城乡一体化示范区辖区内的金康苑小区和武夷连片小区提升改造，获得了群众点赞。值得一提是，已有27岁“高龄”的金康苑小区在2021年被国家住房和建设部确定为全国推广的12个典型改造案例之一，供全国学习借鉴。
对此，开封市城乡一体化示范区住房和城乡建设局总结了两个小区的成功经验，形成了一套自己的旧改标准，即“五连”和“六有”。“五连”包括地下连、地面连、风貌连、服务连、人心连；“六有”即有完善的基本公共服务设施、有健全的便民商业服务设施、有完备的市政配套基础设施、有充足的公共活动空间、有全覆盖的物业服务、有健全的社区管理机制。
据新京报记者了解，在老旧小区改造之初，开封市城乡一体化示范区住房和城乡建设局牵头成立了由区党工委书记、管委会主任任双组长的党建引领城市更新及老旧小区改造指挥部，并建立周例会和日调度制度，用心研究创新老旧小区改造项目新理念。
在广纳民意方面，金康苑小区和武夷连片小区创新推广了“红色议事厅”；在引导民意方面，发挥小区内群众威望高、号召能力强的老人建立“红色管家”志愿服务队，带头参与矛盾调解、政策宣传、疫情防控等，实现“我的家园我来管”。
在老旧小区的改造中，加装电梯成为老年人无障碍通行的必要一环，但是，也有低楼层的居民反对加装电梯和额外收费，认为自己“吃了亏”。在武夷片区的老旧小区改造中，正是通过“红色议事厅”、居民会客厅，开展“微治理”，尊重民意，发挥民智，创新性地采取了“3 3”电梯加装模式。
“3 3”电梯加装模式即分高、中、低3个档次，居民可以根据自身居住的情况，选择一次性出资、分期付款、按次刷卡使用3种付费方式。这种按需付费的使用模式不仅解决了老年人上楼难的问题，也获得了小区居民的大力支持。
“小区缺少老年人和小孩娱乐休闲的地方，公共区域私搭乱建及小菜园也随处可见。”这是来自河大家属院居民的抱怨。在改造前，河大家属院内部原有的广场小花园是一片废弃的杂草，到处是居民私搭乱建的小棚子、鸡窝、菜地等。在改造后，小花园实现了“变身”，不仅花团锦簇，而且设置了针对老年人的健身休闲区，中间设置有乘凉亭，兼具了美观和实用性。
据开封市城乡一体化示范区住房和城乡建设局物业科科长丰光辉介绍，在“红色议事厅”中，住四楼的居民张阿姨提出“每天下楼买菜回来上楼时都很吃力”的现实情况，在武夷社区的老旧小区改造中。针对张阿姨提出的“上楼吃力”，社区加装了临时折叠休椅，座椅旁边还有温馨提示和紧急联系电话，可以让张阿姨“上一层，歇一歇”。
据介绍，经过几年的老旧小区提升改造工作，开封市城乡一体化示范区内杂乱无章、简陋破旧的老旧小区面貌焕然一新，提升了广大群众的幸福感、获得感，赢得了当地居民的点赞。
浙江杭州：
运用市场化机制，推广“物业 养老”模式
作为长三角的核心城市，杭州在老旧小区改造方面探索出一条“居民主体、政府引导、社会参与”共建共治的模式，“交给专业团队干专业的事儿”成为杭州老旧小区适老化改造的理念。
杭州上城区采荷街道引入了宋都服务作为“金牌管家”，负责对辖区内的36个老旧小区进行升级改造，不仅推出了一套可供复制的社区居家养老理念，还打造出了闻名的“社区养老一条街”。
在上城区四季青街道钱景社区的三新路景芳东区段，原本有一条知名的“小区商业街”，但由于非机动车乱停放、周边沿街环境差、社区活动场地小等原因，当地社区决心将其改造，通过引入宋都服务全资子公司和瑞生活，花了将近一年的时间，成功将“小区商业街”改造成了“幸福养老一条街”。
“幸福养老一条街”总长100多米，总面积约1200平方米，这条路旧貌换新颜，设置了食堂、超市、理发店，活动室等，一应俱全地满足了老年人的生活需求。
杭州上城区采荷街道通过引入和瑞生活率先探索了“物业 养老”的模式，在物业服务方面，设置了社区养老的服务“菜单”，包括怡闲园、怡康园、怡智园、怡惠园、怡学园、怡养园、怡乐园、怡护园、怡和园、4S服务驿站等十大功能区块，形成了集生活照料、文化娱乐、医疗保健于一体的一站式社区养老服务。
满足社区养老需求已成为老旧小区改造的重点工作，杭州通过运用市场化机制、积极引入社会资本，激发社区服务升级的可持续动力，让越来越多老年人在社区享受到更专业、更多元的养老服务。
专家建议：
推动适老化改造多元化筹资，鼓励社会资本参与
推进老旧小区的适老化改造具有迫切性。第七次全国人口普查结果显示，2020年我国60岁及以上人口为2.64亿人，占比达18.70%。在“十四五”期间，我国将从轻度老龄化迈入中度老龄化。
今年两会期间，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文就“加快推进老旧小区适老化改造”议题提出建议，加大筹资力度，推动适老化改造多元化筹资。地方政府应加大适老化改造投入力度，并应多方努力，形成合力，积极为适老化改造创造政策环境。
上海交大中国城市治理研究院陈杰教授表示，老旧小区适老化改造应该遵循三个原则，首要原则就是尊重意愿，要“自下而上”和“自上而下”有机结合，有效互动。不主观设计，多倾听基层声音，确实社区里有需求再行动。遵循法治精神，尊重物权产权和社区的自主权自治权，绝不应运动化推动。
在尊重民意的基础上，陈杰指出，循序渐进，条件成熟一个做一个，做好一两个典型案例，形成示范效应，提炼可复制可推广经验，小范围进行试点，树立品牌再大范围推广，获得更多社会投入，形成良性循环。此外，社会参与是基础。适老化改造不能成为政府一家独角戏，一定是以社会力量为主，应用市场机制，充分调动社会多方面积极性，形成各方合力。
北京易享生活健康科技有限公司创始人、CEO吴晓蓉告诉记者：“社区居家养老属于‘有刚需，无市场’，缺乏第三方专业运营机构来运营。比如，在老旧小区适老化改造时，引入的物业公司能否持续提供专业的社区养老服务，零碎的养老服务商如何统一管理等。”
对此，陈杰也深有体会，他表示：“基于对前期多个试点项目的调研，推广‘物业 养老’落地，主要受到六个来源的阻塞：场地缺自主、业务无授权、业主认同低、服务能力弱、运营模式不明、政府支持不足。这其中有三个矛盾凸显，物业服务企业的非专业性服务供给水平与养老服务的专业性要求之间的供需矛盾，物业服务企业对经营业务的盈利性要求与养老服务的公益性普惠性要求之间的属性矛盾，物业服务企业与业主群体在当前社区治理框架和物业服务模式下的利益矛盾。”
对此，陈杰建议，物业服务企业可以在自身内部孵化专业养老化团队或者引入第三方专业化养老机构来化解专业化不足的矛盾。而对于盈利的矛盾，可以让物业企业在满足约定服务质量考核的前提下承担微利、无利甚至亏本的公益性、普惠性居家社区养老服务的同时，也授予其开展增值性居家社区养老服务的优先特许权，放开相关价格管控，满足部分有购买能力的老人对高层次、高品质居家社区养老服务的需求，这样“肥瘦搭配”，形成交叉补贴。
“目前，老旧小区的适老化改造侧重点是社区外部，而缺乏对老年人室内的改造，比如取消高差，防滑、无障碍扶手、适老家具等设计，甚至到智能化的硬件设施等。有一些改造需要室外和室内同步考虑，比如老旧小区卫生间地面存在高低差，老人出入不便，最好从系统解决，进行老旧小区卫生间主立管改造，从而降低高差，减少老人跌倒风险。”吴晓蓉如是说。
澎湃新闻记者 王昱
让自然重回城市，是当下城市规划中非常流行的一种理念。人们都希望能在拥挤的城市中，拥有一片能自由呼吸、放松身心的绿地，一个让孩子可以尽情奔跑的公园，去感受蓝天白云和绿草鲜花。
那你有没有想过，不用走很远，打开家门就能看到“葱葱绿色”？或是不用特地去某一个公园，在社区里就可以观察到小鸟、野生小动物、昆虫和生机勃勃的花草树木呢？
生境花园（Habitat Garden），顾名思义就是将“花园”与“生境”融合在一起，可以简单地理解为“具有栖息地功能的花园”，也就是既能够提供生物生存环境，又兼具观赏、休息和户外休闲活动的花园。
今年8月，大自然保护协会（TNC）发布了一份上海市《长宁区生境花园地图》。在这份地图上，8座风格迥然的“生境花园”落地长宁区的8个小区，总改造面积约3559米，为城市野生动物提供食物水源的所达40多种，新增灌木及花卉400种，为居民修剪休憩空间及设施88处。
大自然保护协会（TNC）发布了一份上海市《长宁区生境花园地图》。在这份地图上，8座风格迥然的“生境花园”落地长宁区的8个小区。 大自然保护协会（TNC） 图
生活在城市的我们常常感叹拥抱自然的重要性，那么，把自然“装进”社区，是否会拉近我们与自然的距离？
从“三不管”地带， 到社区里的“”
2022 年，大自然保护协会（TNC）启动了“上海生境花园项目”，将“生境花园”的理念带进了社区，致力于打造多功能的社区花园和绿色空间。2022 年11月29日，上海宁区霞新村街道虹旭二小区内，作为长宁区首个“生境花园”的小区公共空间正式投入使用。
记者走进虹旭二小区看到，与许多建于上世纪90年代的老式公房小区一样，这里的住宅楼布局紧凑，楼层不高，进出居民长者为多。但一路走进来，社区绿化十分丰富，步道两边都栽有郁郁葱葱的树木，居民家门口的花卉盆栽也是社区里一道别样点缀。
在社区右手边的尽头，有一个型的通道，红绿蓝三色拼接的地面和彩绘墙壁，与老旧小区的风格形成鲜明的对比。才刚走近，一只灰蝶扑闪着翅膀掠过眼前，就像爱丽丝跟着兔子闯入境一般，在灰蝶的带领下，记者踏入了这片“神秘的角落”。
进入虹旭二小区“生境花园”的入口处，记者发现了这只灰蝶。 澎湃新闻记者 王昱 图
“过去这里可以说是一个‘三不管’的地块，墙外边是高架桥和马路，里面是早年施工队留下的建筑废料，在小区看来就是一个囤积地。原有的物种并不多，植物大多也是常规的绿化植物，没有看到什么哺乳类动物。”
彩色步道尽头连接的正是虹旭二小区的“生境花园”，记者在这里见到了大自然保护协会（TNC）的上海保护项目经理俞霖琳，她也是这次“上海生境花园项目”的项目负责人。听着俞霖琳的介绍，再看眼前的景象，过去的“三不管”地块可以说已经大变样了。
改造前的“三不管”地块
改造后的样子。大自然保护协会（TNC） 图
如今这里更像是一个私家小花园，在空间布局上分为三大板块——近处是一座带藤架的休憩凉亭，是兼具科普功能的休憩科普区；中间地带是一个互动体验区，摆放着不少种植箱，里面培育着各种蔬菜和香草；最远处也是草木最繁茂的地方，有一片环抱式的小池塘，这里就是生境主题保育区。虽然时值夏末，但还可以看到盛开的花、美人蕉、梭鱼草等等五彩斑斓的植物。
生境花园分为三个部分，环抱式的小池塘所在的区域就是“生境”部分。 澎湃新闻记者 王昱 图
池塘边的水生植物。 澎湃新闻记者 王昱 图
记者只来到片刻，一只鹊鸲从天而降，好不惬意地停歇在水塘边，四处张望。据俞霖琳介绍，鸟类是这片花园内最常见的动物之一，除了一些城市里常见的鸟类外，还有黑尾蜡嘴雀、戴胜等等不常在居民区活动的鸟类。
一只鹊鸲停歇在水塘边。 澎湃新闻记者 王昱 图
虹旭二小区虽然是个老旧型社区，它距离上海动物园以及外环绿带仅为两公里，可以说，小区所处的地理位置有着较好的生态基底。因此，从景观生态学的角度，虹旭小区对于向外迁移的动物可以发挥“踏脚石”的作用。
“从生态学角度来说，大型绿色地块之间都应该是有连接的，只是因为我们有了城市之后，这些绿色的通道就变得支离破碎，而这就是我们为什么要打造生境花园的目的，就是通过我们的改造，让它们成为连接大型绿色地块的‘踏脚石’，动物从一个地方到另外一个地方，途中就可以在这里休憩、觅食、饮水等等，然后再去下一个地点。”俞霖琳说。
乌鸫
北红尾鸲 大自然保护协会（TNC） 图
如何在社区里打造一个生境花园？
经过详细的物种调查后，俞霖琳的团队认为，可以利用虹旭二小区的废弃闲置地打造一个针对目标物种鸟类的“生境花园”。
“其实设计生境花园，就跟我们做传统保护一样，就是针对某个物种，设计满足它所需的食物、水源、等等生存所需的基本条件。例如我们设计了一个池塘，除了考虑到喝水以外，它还有另外一个重要功能就是让一些鸟类洗澡。因为很多鸟类每天都要进行自体清洁，比如在水中清洗自己的翅膀，就算在野外没有水，也会找沙石清洗自己，因此水对它们来说非常重要。”
“另外鸟类通常是通过声音来辨别水源地的位置，于是我们在池塘旁边还设计了一个，制造水流动的声音。”
池塘边的通过水声，把鸟类吸引过来。 澎湃新闻记者 王昱 图
池塘的周围铺设了许多坡度不同、大小不一的石块，这些石块都是糙面的，为的是帮助鸟儿们 得更稳。水塘内种植湿生植物和藻类，让水质更健康。丰富的植物群落，为鸟儿们提供了更佳所。乔木、灌木的衔接，也为鸟儿飞行穿梭提供通道。
在植物配置方面，也充分考虑到鸟类的觅食需求，种植了火棘、枸骨等挂果时间长、又受到鸟儿喜爱的食源植物，让它们在食源匮乏的冬季也能填饱肚子。另外，四季错落的开花植物可以帮助吸引昆虫，从而大大满足食虫性鸟类的需要。
小昆虫也需要喝水 澎湃新闻记者 王昱 图
挂果的植物，可以作为动物的食源植物。 澎湃新闻记者 王昱 图
虽然鸟类是目标物种，但生境花园的设计也考虑到其他的野生小动物和昆虫。例如把所有的枯枝落叶都堆积在生境的最里边，为的是给刺猬、黄鼠狼等哺乳动物搭建越冬的窝。地上的一些的土块和石块，是预留给蝴蝶们晒太阳的场所。池塘边的水生植物除了有净化水的功能外，开花之后还可以给蜜蜂和蝴蝶提供食物等等。
枯枝落叶都堆积在生境最里边，为刺猬、黄鼠狼等哺乳动物搭建越冬的窝。 大自然保护协会（TNC） 图
俞霖琳说，生境花园的营造围绕原则，即使用本土植物、杜绝外来入侵植物、丰富植物群落、减少化肥的使用以及为城市野生动物提供辅助的食物、水源或所。
因此，只要在不影响居民正常生活的情况下，团队要求居民保留生境最原始的状态，尽量不要对里面的植物进行修剪。2022 年完成后，俞霖琳和团队时隔半年，再次对虹旭二小区进行生物多样性调查，发现物种数量大大增加。
“目前我们已监测到26种鸟类、2种兽类、2种蛙类以及10余种传粉昆虫，可以说比普通的绿地空间都要多。今年夏天，我们还发现了萤火虫。”
“其实除了最早我们参与植入的，许多本土物种都是通过自然恢复慢慢出现的，所以花园只是一个空间，搭建好了条件，就基本不需要我们去做什么了，里面发生的一切都是自然的。”
花园只是一个空间，里面发生的一切都是自然的。 澎湃新闻记者 王昱 图
改造社区闲置地，为居民带来了什么？
2022 年，虹旭二小区的“生境花园”后，这里不仅是野生动植物们的家，也成为了社区居民休憩、放松的理想场所。
“我们在做调查的时候，很多居民提出希望打造一个能让小朋友接触自然的空间。所以我们做了休憩科普区和互动体验区，小朋友可以坐在廊架下，远远地欣赏生境里的花草树木，也可以在互动区参与种植应季的果蔬香草，分享收获的喜悦。”
“听社区介绍，有一个92岁的阿婆原来都不怎么出门，自从有了花园后，每天都要家人带她来这里坐上半个小时。另外，社区年轻人常常坐在这里吃早饭，或者下班回来后在这里放松心情。特别是疫情的时候，大家觉得不用出门，在社区里就能看到小动物，心里很开心。”俞霖琳介绍道。
2022 年5月，虹旭生境花园作为上海宁区“土地节约集约利用成效好、闲置土地少”的优秀案例之一，受到的通报表扬。可见，除了对城市生态环境作出的贡献外，打造“生境花园”给社区本身带来的影响也是显而易见的。
而这一点，长宁区霞新村街道大金更小区也深有体会。
改造前，从居民楼俯瞰绿化带的样子。 大金更小区 图
改造前的大金更小区里的废弃绿化带。 大金更小区 图
“这里原来是一个废弃的绿化带，虽然外面也有一些椅子，可以供居民休憩，但空间非常有限，最里面的区域是进不去的，里面杂草丛生，也会有很多生活堆积，还涉及到安全隐患的问题。”大金更小区党总支高则名向记者介绍大金更小区的“乐居生境花园”的前身。
“另外，住在附近的居民还反映有异味，甚至有黄鼠狼、野猫乱蹿影响居民的生活。所以我们申请这个项目的初衷，就是希望能让小区的环境变得更好”大金更社区民政干事陈超补充道。
施工队在进行改造。
施工队在搭建“ 鸟桩” 大金更小区 图
与虹旭二小区一样，大金更小区的“乐居生境花园”利用的也是社区里的闲置地块。设计师在空间规划上，同样根据生境、体验和休憩的功能，将整个区域划分为三个部分。但更大的不同之处是这里种植的都是上海本土植物，如紫珠、中国绣球、白背叶等等。这些本土植物如今大多只能在乡村田野看到，有些更是植物专家从培育移植过来的，可以说是十分不容易。
大金更小区改造后的“乐居生境花园”。
在体验区有一个“一米菜园”，居民可以自己决定种植什么蔬菜水果。
“其实，我们在改造前，通过走访和沟通发现，大多数居民都希望能拥有一个可以自由活动的绿色空间。所以改造完成后，首先从视觉上来说，效果是非常好的，其次环境和安全问题也得到了改善。另外设计师还特意增设了一些椅子和空间，给居民提供了一个社交场所。”
“当时有一个84岁老爷爷主动找到我们，说想在里面种种花种种草，因为他有这个爱好，但在家里没有足够的空间施展，正好生境花园提供了这样的机会。”陈超说。
上海本土植物“白背叶”
石榴
设计师还特地为大金更小区的生境花园里设计了一个“秘密花房”，里面挂着各种鸟类的“名牌”，小朋友们可以在这里学习各种 鸟类的课外知识，还可以透过白色墙壁上大小不一的圆形孔洞，观察生境里的鸟类。同时，鸟类在生境里小憩，也不会被人类打扰。
在“秘密花房”，居民可以透过墙壁上的孔洞，观察生境里的鸟类。 澎湃新闻记者 王昱 图
一座花园，让我们离自然更近一点
很多人会疑惑，“生境花园”带来了更多的生物，那是否会打扰社区居民正常的生活？当人类与自然发生矛盾，该怎么办呢？
俞霖琳解释道：“其实很多时候，不是人和自然之间存在矛盾，而是很多生物失去了原本生存空间、或是原本的栖息地碎片化后无法联通，于是就‘介入’了人类的领地。‘生境花园’的出现，为城市里的野生动物提供了充足的食物、水源、所和通道，它们自然就不会去‘冒犯’人类的生活空间。”
社区电线杆上的小松鼠。 澎湃新闻记者王昱 图
换句话说，“生境花园”一方面通过科学的手段和规划，帮助城市里的人们和自然建立沟通，另一方面也设计了人类与野生动物各自的活动空间，尽量互不相扰，相处。
而在这过程中，俞霖琳发现，社区居民在感受到生境花园的好处之后，对自然的认识及其行为方式也渐渐发生了变化。
“在虹旭二小区的生境花园，我们实行的是花园志愿者管理体系，也就是说前期我们会做培训，会有基础的技术指导，但后期所有运营和维护都需要居民自己来进行。”
居民自己来进行生境花园的运营和维护。 大自然保护协会（TNC） 图
“我们发现居民们很主动给自己定了‘规则’，比如不准带宠物猫狗进来，不可以抽烟，小朋友带滑板车进入等等，都是防止干扰生境里的野生动物。”
在互动区，因为不能使用栽培植物，居民们就做有机堆肥，利用雨水收集器来浇灌植物等等。
居民们将枯枝落叶堆积起来，做有机堆肥。 澎湃新闻记者 王昱 图
如今在城市里也很少见到蜻蜓了。 澎湃新闻记者 王昱 图
“刚开始的时候，一些居民会跑来兴奋地说，‘我这辈子之一次看到鸟会洗澡’。现在，他们已经不稀罕了。”
“我觉得这就是我们打造生境花园的目的，让大家有机会去了解自然，知道自然的好处，然后告诉大家一些科学的。这样才能让更多的人自发地去保护环境，让人与自然相处。”
责任：徐颖
校对：施鋆
以上就是与什么声音可以吸引兔子过来相关内容，是关于植物的分享。看完用野兔叫野兔来后，希望这对大家有所帮助！
法律分析：住房和城乡建设部要求，各地要认真贯彻落实党中央、国务院关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，深刻吸取哈尔滨市城镇老旧小区改造工程建设管理有关问题教训，全面落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求，扎实推进城镇老旧小区改造工作。完善项目统筹推进机制，合理安排并有序实施改造计划，统筹养老、文化、教育等方面及水电气热信等专业经营单位涉及城镇老旧小区的项目；强化工程质量安全监管，压实项目参建各方责任，对工程发包、质量安全、施工现场管理等重点环节，加大监督检查力度；积极引导发动群众参与，健全动员群众参与机制，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动；加强政策宣传和引导，加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，加强对工程建设管理人员培训教育，确保各项政策落实到位、不打折扣。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
中华网财经12月31日讯：住建部官网今日消息，近日，住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅联合发布《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》并公布《城镇老旧小区改造工作衡量标准》。
《通知》指出，《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）印发以来，各地加快推进城镇老旧小区改造，帮助一大批老旧小区居民改善了居住条件和生活环境，解决了不少群众“急难愁盼”问题，但不少地方工作中仍存在改造重“面子”轻“里子”、政府干群众看、改造资金主要靠中央补助、施工组织粗放、改造实施单元偏小、社会力量进入困难、可持续机制建立难等问题，城镇老旧小区改造既是民生工程、也是发展工程的作用还没有充分激发。为扎实推进城镇老旧小区改造，既满足人民群众美好生活需要、惠民生扩内需，又推动城市更新和开发建设方式转型。
《通知》提出十点底线要求。其中，市、县应建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，避免把城镇老旧小区改造简单作为建设工程推进。
其次，各地不层层下指标，不搞“一刀切”。严禁将不符合当地城镇老旧小区改造对象范围条件的小区纳入改造计划。严禁以城镇老旧小区改造为名，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。
此外，特别提出，各地坚决防止财政资金大包大揽，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。
值得一提的是，《通知》中提出在开工前应遵循，居民对小区实施改造形成共识的，即参与率、同意率达到当地规定比例的，方可纳入改造计划；改造方案应经法定比例以上居民书面（线上）表决同意后，方可开工改造。
以下为《通知》原文：
各省、自治区住房和城乡建设厅、发展改革委、财政厅，直辖市住房和城乡建设（管）委、发展改革委、财政局，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展改革委、财政局：
城镇老旧小区改造是党中央、国务院高度重视的重大民生工程和发展工程。《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）印发以来，各地加快推进城镇老旧小区改造，帮助一大批老旧小区居民改善了居住条件和生活环境，解决了不少群众“急难愁盼”问题，但不少地方工作中仍存在改造重“面子”轻“里子”、政府干群众看、改造资金主要靠中央补助、施工组织粗放、改造实施单元偏小、社会力量进入困难、可持续机制建立难等问题，城镇老旧小区改造既是民生工程、也是发展工程的作用还没有充分激发。为扎实推进城镇老旧小区改造，既满足人民群众美好生活需要、惠民生扩内需，又推动城市更新和开发建设方式转型，现就有关要求通知如下：
一、把牢底线要求，坚决把民生工程做成群众满意工程
（一）市、县应建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，避免把城镇老旧小区改造简单作为建设工程推进。
（二）各地确定年度改造计划应从当地实际出发，尽力而为、量力而行，不层层下指标，不搞“一刀切”。严禁将不符合当地城镇老旧小区改造对象范围条件的小区纳入改造计划。严禁以城镇老旧小区改造为名，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。
（三）各地确定改造计划不应超过当地资金筹措能力、组织实施能力，坚决防止财政资金大包大揽，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。各地应加快财政资金使用进度，摸清本地区待改造城镇老旧小区底数，建立改造项目储备库，提前谋划改造项目，统筹安排改造时序，变“钱等项目”为“项目等钱”。城镇老旧小区改造中央补助资金应严格按有关规定使用，严禁截留、挪用。
（四）各地应督促引导电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位履行社会责任，将老旧小区需改造的水电气热信等配套设施优先纳入本单位专营设施年度更新改造计划，并主动与城镇老旧小区改造年度计划做好衔接。项目开工改造前，市、县应就改造水电气热信等设施，形成统筹施工方案，避免反复施工、造成扰民。
（五）市、县制定城镇老旧小区改造方案之前，应对小区配套设施短板及安全隐患进行摸底排查，并按照应改尽改原则，将存在安全隐患的排水、燃气等老旧管线，群众意愿强烈的配套设施和公共服务设施，北方采暖地区建筑节能改造等作为重点内容优先列为改造内容。
（六）市、县应明确街道、社区在推动城镇老旧小区改造中的职责分工，并与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设相结合，加快健全动员居民参与改造机制，发动居民参与改造方案制定、配合施工、参与过程监督和后续管理、评价与反馈小区改造效果等。
（七）居民对小区实施改造形成共识的，即参与率、同意率达到当地规定比例的，方可纳入改造计划；改造方案应经法定比例以上居民书面（线上）表决同意后，方可开工改造。
（八）居民就结合改造工作同步完善小区长效管理机制形成共识的，方可纳入改造计划。居民对改造后的物业管理模式、缴纳必要的物业服务费用等，集体协商形成共识并书面（线上）确认的，方可开工改造。
（九）各地应完善城镇老旧小区改造事中事后质量安全监管机制。应完善施工安全防范措施，建立工程质量安全抽检巡检制度，明确改造工程验收移交规定，确保施工安全和工程质量；应建立健全改造工程质量回访、保修制度以及质量问题投诉、纠纷协调处理机制，健全改造工程质量安全信用管理及失信惩戒机制，压实各参建单位质量安全责任。
（十）有关市、县应及时核查整改审计、国务院大督查发现的问题。未按规定及时整改到位的，视情况取消申报下一年度改造计划资格。
二、聚焦难题攻坚，发挥城镇老旧小区改造发展工程作用
（一）市、县应当结合改造完善党建引领城市基层治理机制。鼓励结合城镇老旧小区改造成立小区党组织、业主委员会，搭建居民沟通议事平台，利用“互联网 共建共治共享”等线上手段，提高居民协商议事效率。鼓励下沉公共服务和社会管理资源，按照有关规定探索适宜改造项目的招投标、奖励等机制。
（二）市、县应当推进相邻小区及周边地区联动改造。结合城市更新行动、完整居住社区建设等，积极推进相邻小区及周边地区联动改造、整个片区统筹改造，加强服务设施、公共空间共建共享，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。鼓励各地结合城镇老旧小区改造，同步开展绿色社区创建，促进居住社区品质提升。
（三）鼓励市、县以改造为抓手加快构建社区生活圈。在确定城镇老旧小区改造计划之前，应以居住社区为单元开展普查，摸清各类设施和公共活动空间建设短板，以及待改造小区及周边地区可盘活利用的闲置房屋资源、空闲用地等存量资源，并区分轻重缓急，在改造中有针对性地配建居民最需要的养老、托育、助餐、停车、体育健身等各类设施，加强适老及适儿化改造、无障碍设施建设，解决“一老一小”方面难题。
（四）市、县应当多渠道筹措城镇老旧小区改造资金。积极通过落实专业经营单位责任、将符合条件的城镇老旧小区改造项目纳入地方政府专项债券支持范围、吸引社会力量出资参与、争取信贷支持、合理落实居民出资责任等渠道，落实资金共担机制，切实提高财政资金使用效益。
（五）鼓励市、县吸引培育城镇老旧小区改造规模化实施运营主体。鼓励通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，在不新增地方政府隐性债务的前提下，吸引培育各类专业机构等社会力量，全链条参与改造项目策划、设计、融资、建设、运营、管理。支持规范规模化实施运营主体以市场化运作方式，充分挖掘运营社区服务等改造项目收益点，通过项目后续长期运营收入平衡改造投入，实现可持续。
（六）市、县应当推动提升金融服务力度和质效。鼓励与各类金融机构加强协作，加快产品和服务创新，共同探索适合改造需要的融资模式，为符合条件的城镇老旧小区整体改造项目，以及水电气热信等专项改造项目，提供金融支持。鼓励金融机构为专业机构以市场化方式投资运营的加装电梯、建设停车设施项目，以及以“平台 创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态项目提供信贷支持。在不增加地方政府隐性债务的前提下，鼓励金融机构依法依规参与投资地方政府设立的城镇老旧小区改造等城市更新基金。
（七）各地应当加快构建适应存量改造的配套政策制度。积极构建适应改造需要的审批制度，明确审批事项、主体和办事程序等。鼓励因地制宜完善适应改造需要的标准体系。加快建立健全既有土地集约混合利用和存量房屋设施兼容转换的政策机制，为吸引社会力量参与、引入金融支持创造条件，促进城镇老旧小区改造可持续发展。
（八）鼓励市、县将改造后专营设施设备的产权依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理，切实维护水电气热信等市政配套基础设施改造成果，守牢市政公用设施运行安全底线。
（九）市、县应当结合改造建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
（十）鼓励市、县积极引导小区居民结合改造同步对户内管线等进行改造，引导有条件的居民实施房屋整体装修改造，带动家装建材消费。
三、完善督促指导工作机制
（一）科学评价工作质量和效果。各地要对照底线要求，逐项排查改进工作中存在的问题；以推动高质量发展为目标，聚焦需攻坚的难题，借鉴先行地区经验做法，完善工作机制及政策体系，不断提升工作质量和效果。各地要以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，科学评价本地区改造工作成效，形成激励先进、督促后进、以先进促后进的浓厚氛围；各地可参照城镇老旧小区改造工作衡量标准（见附件），统筹谋划各环节工作，扎实系统推进。
（二）建立巡回调研指导机制。住房和城乡建设部将组织相关部门、地区及行业专家，组成巡回调研指导工作组，聚焦破解发动居民参与共建、吸引社会力量参与、多渠道筹措资金、合理拓展改造实施单元、健全适应改造需要的制度体系等难题，加强对各地的调研指导，对部分工作成效显著的省份，重点总结其可复制可推广经验做法、政策机制；对部分工作进展有差距的省份，重点开展帮扶指导，帮助其健全机制、完善政策、明确措施。各省（区、市）可结合本地区实际，建立相应的巡回调研指导机制，加强对市、县的指导。
（三）健全激励先进、督促落后机制。城镇老旧小区改造工作成效评价结果作为安排下达中央财政补助资金的重要参考。对中央预算内投资执行较好的地方，给予适当奖励。将城镇老旧小区改造工作纳入国务院督查激励事项，以工作成效评价作为确定激励名单的重要依据。各省（区、市）住房和城乡建设、发展改革、财政等部门要加大督促指导力度，畅通投诉举报渠道，对发现市、县工作成效突出的，要及时总结上报好的经验做法，对督导检查、审计、信访、媒体等发现市、县存在违反底线要求的，要及时督促整改，问题严重的依法依规严肃处理。
（四）加强宣传引导。各地要加大城镇老旧小区改造工作宣传力度，注重典型引路、正面引导，全面客观报道城镇老旧小区改造作为民生工程、发展工程的工作进展及其成效，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识。要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，营造良好舆论氛围。主动接受舆论监督，及时解决群众反映的问题、改进工作中的不足，积极回应社会关切，形成良性互动。
附件：城镇老旧小区改造工作衡量标准
住房和城乡建设部办公厅
国家发展改革委办公厅
财政部办公厅
2021年12月14日
附件为《城镇老旧小区改造工作衡量标准》：
（中华网财经综合 文/卫东）
近日，从住房和城乡建设部办公厅获悉，为扎实推进城镇老旧小区改造，既满足人民群众美好生活需要、惠民生扩内需，又推动城市更新和开发建设方式转型，住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅发布《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》，并公布《城镇老旧小区改造工作衡量标准》。
以下为全文：
关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知
各省、自治区住房和城乡建设厅、发展改革委、财政厅，直辖市住房和城乡建设（管）委、发展改革委、财政局，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展改革委、财政局：
城镇老旧小区改造是党中央、国务院高度重视的重大民生工程和发展工程。《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）印发以来，各地加快推进城镇老旧小区改造，帮助一大批老旧小区居民改善了居住条件和生活环境，解决了不少群众“急难愁盼”问题，但不少地方工作中仍存在改造重“面子”轻“里子”、政府干群众看、改造资金主要靠中央补助、施工组织粗放、改造实施单元偏小、社会力量进入困难、可持续机制建立难等问题，城镇老旧小区改造既是民生工程、也是发展工程的作用还没有充分激发。为扎实推进城镇老旧小区改造，既满足人民群众美好生活需要、惠民生扩内需，又推动城市更新和开发建设方式转型，现就有关要求通知如下：
一、把牢底线要求，坚决把民生工程做成群众满意工程
（一）市、县应建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，避免把城镇老旧小区改造简单作为建设工程推进。
（二）各地确定年度改造计划应从当地实际出发，尽力而为、量力而行，不层层下指标，不搞“一刀切”。严禁将不符合当地城镇老旧小区改造对象范围条件的小区纳入改造计划。严禁以城镇老旧小区改造为名，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。
（三）各地确定改造计划不应超过当地资金筹措能力、组织实施能力，坚决防止财政资金大包大揽，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。各地应加快财政资金使用进度，摸清本地区待改造城镇老旧小区底数，建立改造项目储备库，提前谋划改造项目，统筹安排改造时序，变“钱等项目”为“项目等钱”。城镇老旧小区改造中央补助资金应严格按有关规定使用，严禁截留、挪用。
（四）各地应督促引导电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位履行社会责任，将老旧小区需改造的水电气热信等配套设施优先纳入本单位专营设施年度更新改造计划，并主动与城镇老旧小区改造年度计划做好衔接。项目开工改造前，市、县应就改造水电气热信等设施，形成统筹施工方案，避免反复施工、造成扰民。
（五）市、县制定城镇老旧小区改造方案之前，应对小区配套设施短板及安全隐患进行摸底排查，并按照应改尽改原则，将存在安全隐患的排水、燃气等老旧管线，群众意愿强烈的配套设施和公共服务设施，北方采暖地区建筑节能改造等作为重点内容优先列为改造内容。
（六）市、县应明确街道、社区在推动城镇老旧小区改造中的职责分工，并与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设相结合，加快健全动员居民参与改造机制，发动居民参与改造方案制定、配合施工、参与过程监督和后续管理、评价与反馈小区改造效果等。
（七）居民对小区实施改造形成共识的，即参与率、同意率达到当地规定比例的，方可纳入改造计划；改造方案应经法定比例以上居民书面（线上）表决同意后，方可开工改造。
（八）居民就结合改造工作同步完善小区长效管理机制形成共识的，方可纳入改造计划。居民对改造后的物业管理模式、缴纳必要的物业服务费用等，集体协商形成共识并书面（线上）确认的，方可开工改造。
（九）各地应完善城镇老旧小区改造事中事后质量安全监管机制。应完善施工安全防范措施，建立工程质量安全抽检巡检制度，明确改造工程验收移交规定，确保施工安全和工程质量；应建立健全改造工程质量回访、保修制度以及质量问题投诉、纠纷协调处理机制，健全改造工程质量安全信用管理及失信惩戒机制，压实各参建单位质量安全责任。
（十）有关市、县应及时核查整改审计、国务院大督查发现的问题。未按规定及时整改到位的，视情况取消申报下一年度改造计划资格。
二、聚焦难题攻坚，发挥城镇老旧小区改造发展工程作用
（一）市、县应当结合改造完善党建引领城市基层治理机制。鼓励结合城镇老旧小区改造成立小区党组织、业主委员会，搭建居民沟通议事平台，利用“互联网 共建共治共享”等线上手段，提高居民协商议事效率。鼓励下沉公共服务和社会管理资源，按照有关规定探索适宜改造项目的招投标、奖励等机制。
（二）市、县应当推进相邻小区及周边地区联动改造。结合城市更新行动、完整居住社区建设等，积极推进相邻小区及周边地区联动改造、整个片区统筹改造，加强服务设施、公共空间共建共享，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。鼓励各地结合城镇老旧小区改造，同步开展绿色社区创建，促进居住社区品质提升。
（三）鼓励市、县以改造为抓手加快构建社区生活圈。在确定城镇老旧小区改造计划之前，应以居住社区为单元开展普查，摸清各类设施和公共活动空间建设短板，以及待改造小区及周边地区可盘活利用的闲置房屋资源、空闲用地等存量资源，并区分轻重缓急，在改造中有针对性地配建居民最需要的养老、托育、助餐、停车、体育健身等各类设施，加强适老及适儿化改造、无障碍设施建设，解决“一老一小”方面难题。
（四）市、县应当多渠道筹措城镇老旧小区改造资金。积极通过落实专业经营单位责任、将符合条件的城镇老旧小区改造项目纳入地方政府专项债券支持范围、吸引社会力量出资参与、争取信贷支持、合理落实居民出资责任等渠道，落实资金共担机制，切实提高财政资金使用效益。
（五）鼓励市、县吸引培育城镇老旧小区改造规模化实施运营主体。鼓励通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，在不新增地方政府隐性债务的前提下，吸引培育各类专业机构等社会力量，全链条参与改造项目策划、设计、融资、建设、运营、管理。支持规范规模化实施运营主体以市场化运作方式，充分挖掘运营社区服务等改造项目收益点，通过项目后续长期运营收入平衡改造投入，实现可持续。
（六）市、县应当推动提升金融服务力度和质效。鼓励与各类金融机构加强协作，加快产品和服务创新，共同探索适合改造需要的融资模式，为符合条件的城镇老旧小区整体改造项目，以及水电气热信等专项改造项目，提供金融支持。鼓励金融机构为专业机构以市场化方式投资运营的加装电梯、建设停车设施项目，以及以“平台 创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态项目提供信贷支持。在不增加地方政府隐性债务的前提下，鼓励金融机构依法依规参与投资地方政府设立的城镇老旧小区改造等城市更新基金。
（七）各地应当加快构建适应存量改造的配套政策制度。积极构建适应改造需要的审批制度，明确审批事项、主体和办事程序等。鼓励因地制宜完善适应改造需要的标准体系。加快建立健全既有土地集约混合利用和存量房屋设施兼容转换的政策机制，为吸引社会力量参与、引入金融支持创造条件，促进城镇老旧小区改造可持续发展。
（八）鼓励市、县将改造后专营设施设备的产权依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理，切实维护水电气热信等市政配套基础设施改造成果，守牢市政公用设施运行安全底线。
（九）市、县应当结合改造建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
（十）鼓励市、县积极引导小区居民结合改造同步对户内管线等进行改造，引导有条件的居民实施房屋整体装修改造，带动家装建材消费。
三、完善督促指导工作机制
（一）科学评价工作质量和效果。各地要对照底线要求，逐项排查改进工作中存在的问题；以推动高质量发展为目标，聚焦需攻坚的难题，借鉴先行地区经验做法，完善工作机制及政策体系，不断提升工作质量和效果。各地要以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，科学评价本地区改造工作成效，形成激励先进、督促后进、以先进促后进的浓厚氛围；各地可参照城镇老旧小区改造工作衡量标准（见附件），统筹谋划各环节工作，扎实系统推进。
（二）建立巡回调研指导机制。住房和城乡建设部将组织相关部门、地区及行业专家，组成巡回调研指导工作组，聚焦破解发动居民参与共建、吸引社会力量参与、多渠道筹措资金、合理拓展改造实施单元、健全适应改造需要的制度体系等难题，加强对各地的调研指导，对部分工作成效显著的省份，重点总结其可复制可推广经验做法、政策机制；对部分工作进展有差距的省份，重点开展帮扶指导，帮助其健全机制、完善政策、明确措施。各省（区、市）可结合本地区实际，建立相应的巡回调研指导机制，加强对市、县的指导。
（三）健全激励先进、督促落后机制。城镇老旧小区改造工作成效评价结果作为安排下达中央财政补助资金的重要参考。对中央预算内投资执行较好的地方，给予适当奖励。将城镇老旧小区改造工作纳入国务院督查激励事项，以工作成效评价作为确定激励名单的重要依据。各省（区、市）住房和城乡建设、发展改革、财政等部门要加大督促指导力度，畅通投诉举报渠道，对发现市、县工作成效突出的，要及时总结上报好的经验做法，对督导检查、审计、信访、媒体等发现市、县存在违反底线要求的，要及时督促整改，问题严重的依法依规严肃处理。
（四）加强宣传引导。各地要加大城镇老旧小区改造工作宣传力度，注重典型引路、正面引导，全面客观报道城镇老旧小区改造作为民生工程、发展工程的工作进展及其成效，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识。要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，营造良好舆论氛围。主动接受舆论监督，及时解决群众反映的问题、改进工作中的不足，积极回应社会关切，形成良性互动。
附件1：
城镇老旧小区改造工作衡量标准.doc
住房和城乡建设部办公厅
国家发展改革委办公厅
财政部办公厅
2021年12月14日
