长期以来，农村集体所有土地房屋拆迁的法律是缺位的，没有统一的拆迁补偿标准，由各地各自制定拆迁安置补偿政策。各地的补偿流程、标准不尽相同，但有一个基本的原则却是相通的，也就是“违章建筑不予补偿的原则”。但对于什么是违章建筑，各地拆迁文件一般都没有规定，在拆迁实践中，国土部门或者拆迁部门掌握了违章建筑的解释的话语权，由于法律的缺位以及工程紧迫等因素，违章建筑不可避免出现任意解释的现象，一些本是合法的建筑由于种种原因无审批手续而被认定为是违章建筑，同时还存在扩大解释的现象，如临时建筑被认定为违章建筑。认定标准的不明确以及认定主体的混乱是导致拆迁纠纷引起的社会矛盾居高不下的一个主要原因。一、 认定的标准。“违章建筑”一词是个经常被提起的词语，但何为违章建筑，却很难说清，没有规范的法律文件进行阐述和定义。 “违章建筑”一词最早出现是在1980年4月的国务院《批准中央气象局关于保护气象台站观测环境的通知》中明确：“凡事先未征得气象部门同意，在气象台站附近进行建设而造成观测环境破坏的，应按违章建筑处理，情节严重者应追究责任，严肃处理。” 1981年8月国务院在《批转水利部、国家城市建设总局关于城市防洪问题的报告的通知》：“必须严格禁止填堵行洪河道，强占江河滩地进行违章建筑。”但这两个文件都只是一个通知的方式，没有对“违章建筑”的概念进行阐述。“违章建筑”出现在行政法规是1984年，国务院于1984年1月颁布并施行的《城市规划条例》第五十条规定：“城市规划主管部门对本行政区域内违反本条例的组织和个人，可以分别给予以下行政处罚：(一)对违反本条例规定侵占土地的，应当责令其退出违章占用的土地，或者吊销其用地许可证，并可给予警告或者罚款。(二)对违反本条例规定进行建设的，责令停止违章建设行为，吊销其建设许可证，或者责令其拆除违章的建筑物、构筑物，并可给予警告或者罚款。”第五十一条又规定：“当事人对城市规划主管部门给予的责令退出违章占地、拆除违章建筑物、吊销许可证和罚款的处罚决定不服，可以在收到决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，由城市规划主管部门申请人民法院强制执行。”此处的违章建筑的概念仅限于违反该规划法律的行为，而非对违章建筑的概念进行定义，当然这个规划指的是城市规划，而不是城乡规划，长期以来，我国实行城乡二元结构，农村的规划、治理缺位，没有乡村规划法律法规。1982年2月13日国务院颁布了《村镇建房用地管理条例》，但这个条例是个粗放式条例，只有25条，尽管其中涉及到建房审批，但其出发点是从土地，而非房屋，在条例的第二十条，也涉及到未经审批建房的处罚情形，但其中仅规定要将土地归还，但没有涉及到地上的房屋如何处分。当然最重要的问题，尽管有这样的条例，实际并没有真正建立起农村建房审批制度， 当时的农村建房都是在解决自住，根本就没有审批，条例从颁布到废止的时间，很短，只有四年的时间，基本上没有实施。1986年颁布的《中华人民共和国土地法》废止了《村镇建房用地管理条例》，在该法的第四十五条规定“农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。“显而易见，这条适用的非法占用土地建设住宅这种情形，而并非涉及建房的审批，对建房如何审批，仍然没有规定。笔者在办理宁波地区的拆迁案件中发现，上世纪八十年代的农村建房根本不存在审批，真正的建房审批，城市规划区范围的农村是在九十年代初、中期，而在城市规划范围外的农村则更晚一些，而在我国的中西部地区，农村建房审批则更晚，甚至有很多农村，直至今天，建房仍无需审批，除非该区域即将列入征收。既然不存在审批，没有公权利的介入，就不应该存在所谓的“违章”，在2008年1月1日之前，我国的规划法律主要还是围绕城市规划进行的，直至2008年1月1日《中华人民共和国城市规划法》正式颁布实施，在这部法律中有专门的条款涉及对未经审批的建筑进行处罚的规定，但这里的未经审批的建筑是违法建筑的概念，违反的是《中华人民共和国城市规划法》,而不再是所谓的“违章建筑”。从以上法律法规的演变可以看出，就农村集体所有土地房屋而言，违章建筑不是一个完整的概念，在法律上并无明确的概念，同时也可以反映出我国农村房屋建设审批、土地规划的缺位，既然如此，不能仅仅以未经审批为理由而认定为 “违章建筑“。在目前的集体所有土地房屋拆迁文件，对于违章建筑的认定，一般沿用的时间节点是1982年2月13日国务院颁布的《村镇建房用地管理条例》，即1982年2月13日之前建造的房屋，无需审批手续，而1982年2月13日之后的房屋，如果没有审批手续，则认定为违章建筑。很明显，这样严苛的规定，与《村镇建房用地管理条例》这个粗放式的法规的内容不相符，而且也没有考虑到《村镇建房用地管理条例》基本没有实施的法律应用实际，与实践脱钩，对于被拆迁人是欠公平的。还有些地方，沿用的是1986年颁布了《中华人民共和国土地法》，也就是1986年之前无需审批手续均为合法建筑，1986年之后，无审批手续，则认定为违章建筑。这个规定也与1986版《土地管理法》的规定相去甚远，该法仅仅规定了建房中的土地审批，而没有涉及房屋的建造审批，很显然，如果是原有宅基地上兴建房屋，则不适用该法律，这种将1986年作为一个统一的时间节点，有扩大化解释之嫌疑。这两个时间节点的规定，很显然与《中华人民共和国物权法》规定相违背，《物权法》第三十条规定“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力”。这个法条明确规定发生效力的时间应该自事实行为成就时，而不是审批时，更不是某部法律或者行政法规颁布时，只要在房屋建造这个事实行为发生时，建造行为本身是合法的，那么无论当时是否审批，都应该认定为是合法建筑。由此可见，违章建筑的认定标准存在比较大的问题，标准比较混乱，有扩大化解释之嫌疑，同时违章建筑是一个不严肃、不明确的概念，应该以更加准确的违法建筑的概念取代。国家应该统一制定违法建筑认定标准，应该从两个层面进行考量，一、是否依法申办了用地和建房审批手续，二、建筑物是否违反城乡整体规划，而且最终的考量标准应是是否违反城乡整体规划，对于没有申办用地和建房审批手续，但不违反城乡整体规划，应该允许补办相应的审批手续，而对于违反城乡整体规划但是可以通过修正的方式适应整体规划，应该建立修正制度，允许修正后补办手续，经过有关行政主管部门审查，可认定为合法建筑，当然这个修正并不是无限期的，可以设定一定的修正期，在修正期内，可以进行确权为合法建筑，修正期之外，则不予确认，这样既维护了整体规划，又尽可能减小房屋所有权人的损失。二、 认定的主体。认定的主体，解决的是由哪个政府部门进行认定，正是由于法律法规的缺位，导致在实践中，不同地区认定的主体五花八门，有国土、建设、城管、公安、乡镇政府，甚至笔者还见过某地财政局对当地的一处房屋认定为违章建筑进行处罚，在同一地区，有时也出现多头认定的问题。在集体所有土地房屋拆迁的过程中，在被拆迁人无法提供建房审批手续且无法达成拆迁安置补偿协议时，经常会出现由国土或拆迁部门直接认定为违章建筑，不经拆迁补偿程序，也不经司法强拆，而直接由拆迁部门以违章建筑不予补偿的原则而直接拆除，这样的情况很容易导致矛盾和纠纷的扩大化。而无论国土还是拆迁部门的认定，均存在两个问题，一是法律依据不足，国土部门是土地管理部门，其无权审查规划，如果仅仅依据土地管理法进行强拆显然依据不足，而拆迁部门是政府经办拆迁事务的事业单位，很显然其无权对房屋性质进行认定。二、身份冲突，集体所有土地房屋拆迁中，国土、拆迁部门扮演了重要的角色，比如，拆迁补偿方案由国土部门审核，拆迁听证、拆迁评估机构的选定、拆迁公告的发布都是由国土部门作出，而拆迁部门是拆迁补偿方案的拟定人，是拆迁人、拆迁安置补偿协议的当事人。国土、拆迁部门是拆迁活动的“运动员”，如果由这两个部门来认定，有既当“运动员”，又当“裁判员”之嫌疑，出现身份冲突，其认定结果很难让人信服。 笔者认为：合法的并且适当的认定主体应该是规划部门，《中华人民共和国城乡规划法》明确规定，违法建筑的认定部门是规划部门，而且违法建筑审查的两个两个考量标准：是否依法申办了申办建筑用地规划许可、建设工程许可手续以及否违反城乡整体规划，均是规划部门的职权，也是规划部门的专业，而且规划部门在拆迁安置补偿中身份超然，只有这样才能做出合法的、专业的、具备可信度的认定。违法建筑的认定是个系统复杂的工程，不仅要考虑以上所提及的认定的标准和认定的主体，还要规定认定程序、权力的救济，还要辅之完善农村房屋建房审批程序以及房屋权证的监管，首先加强立法，填补法律上缺位，其次要强化执法的专业和素养，还要强化私有物权保护意识，唯有这样才能解决目前违章建筑认定困境。
违章建筑是指在未经许可或批准，私自进行规划和建设的建筑，被界定为违章建筑。违章建筑主要包括：1、未申请或未获得批准；2、擅自改变建设工程规划许可证；3、擅自改变了使用性质；4、擅自将临时建筑设成为永久性建筑；5、通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。私自不经过批准而改变建筑许可证上边所规定的建筑类型，刻意的去加盖或者改造一些建筑这些都可以被界定为违章建筑；把短期性建筑，用作了长期性的建筑物，这也可以被界定为违章建筑。违反法律和政策的规定，由公民或法人擅自建造的建筑物及构筑物，通常表现为擅自搭建的棚房、摊位、简易楼宇等都属于违章建筑。把短期性建筑，当做长期性建筑物，也被界定为违章建筑。还有性质比较恶劣的违章建筑，是通过各种不法手段来骗取有关部门的建筑审批。未经规划、国土资源、城市管理部门审批的建筑物、构筑物，均属违章建筑。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
法律分析：需要具体问题具体分析。我国法律规定，有关部门对违章建筑进行强制拆除后是不进行任何经济补偿的。但是有些违章建筑没有被有关部门执行强制拆除，有关部门在当地政府的规划下进行拆除，会根据当地的房价以及物价水平进行评估，然后做出相应的补偿。 以当地政府政策为准。
法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第二十四条
市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。
市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
第二十五条
房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
依据《城市规划法》的规定
违章建筑是指在城市规划内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设影响城市规划的建筑。
由住建部门和市政管理部门(城管)负责认定小区内的违章建筑。
按照《物业管理条例》第六十六条
有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，并按照本条第二款的规定处以罚款；
所得收益，用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用：
1、擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的；
2、擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益的；
3、擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的。
个人有前款规定行为之一的，处1000元以上1万元以下的罚款；单位有前款规定行为之一的，处5万元以上20万元以下的罚款。
扩展资料
违章建筑认定标准1、未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑;
2、擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑;
3、擅自改变了使用性质建成的建筑;
4、临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑。对于未取得规划许可证和建设工程规划许可证或违反规划许可证规定进行建设的城市建筑物，应当根据实际情况合情合理地确定产权界限，而不能一概地认定为违章建筑。
并且，只要房屋建筑正规，结构合理，经过一定的申报审批程序，给予批评教育或适当罚款之后，可以补办手续，确认其所有权发给产权证件。
参考资料来源 百度百科 违章建筑
参考资料来源 百度百科 物业管理条例
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。
尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
扩展资料：
2017年农村宅基地政策有大变动，以下几类违章建筑可保留。
1、违章建筑交税后使用
在农村，存在一户村民有两处宅基地的情况，或者村民私自扩大房屋面积的情况。这些违章建筑，不能进行确权，属于违章建筑。若是强行拆除难免会造成资源浪费，且容易发生矛盾。这些违章的房屋，村民可以选择交税后使用，不会被拆除。
2、只有一处住所
有部分村民只有一处房产，但是宅基地的审批没有通过，房屋拆除后没有其他住所。这样的情况房屋可以保留。但是建筑面积需小于当地困难户的住房标准面积(人均面积不超过30平方米)。
3、宅基地周围违章建筑
在农村，村民习惯性的将自家周围的土地占为己用，有些村民在房子旁边围一个小菜园，或者搭一个小车棚。这些宅基地周围的建筑也是违规的。若是没有影响其他村民的利益，没有占用公共面积可不拆除。
4、证件不全的厂房
在农村有些证件不齐全的厂房，这类违章建筑的处理方式有两种，一是，户主可将证件补办齐全后继续使用。二是，为了不浪费房屋资源，可由村集体收回后再做分配。
参考资料来源：百度百科-中华人民共和国城乡规划法
违章建筑的概念
违章建筑，顾名思义是指违反法律和政策的规定，由公民或法人未经批准擅自建造的建筑物、构筑物及其他设施。依据《城市规划法》的规定，违章建筑是指在城市规划内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设影响城市规划的建筑。
违章搭建标准
第二条 下列未经公房产权所有人同意的搭建，属违反《公房条例》的搭建（以下简称违章搭建），由房屋管理部门处理：
（一）在阳台上搭设的封闭性或局部封闭性的建筑物、构筑物；
（二）在天井中搭设的封闭性或局部封闭性的建筑物、构筑物。
第三条 下列未经规划管理部门许可的建筑物、构筑物，属《规划条例》所称的违章建筑，由规划管理部门处理：
（一）房屋加屋、屋面升高的建筑物；
（二）庭园住宅和公寓的庭院内的建筑物、构筑物；
（三）街坊、里弄、新村等地区建造的依附于房屋外墙的建筑物、构筑物；
（四）逾期未拆除的未占用道路的施工临时建筑物、构筑物。
第四条 占用道路（包括人行道），未经公安部门、规划管理部门批准或虽经批准但逾期未拆除的建筑物、构筑物等违章建筑，由公安部门处理或由公安部门会同规划管理部门处理。
第五条 未经公房产权所有人同意及规划管理部门许可，在晒台上搭建的局部封闭性的建筑物、构筑物，属违章搭建，由房屋管理部门处理；在晒台上建造的封闭性的建筑物、构筑物，属违章建筑，由房屋管理部门查实后移送规划管理部门处理。
第六条 未经公房产权所有人同意，未取得《建筑工程规划许可证》的房屋加层，属严重妨碍城市规划的违章建筑。
第七条 有下列情形之一的违章建筑，属妨碍公共安全和交通的违章建筑：
（一）在道路（包括人行道）上和街坊、里弄、新村通道内建造的；
（二）利用建筑物之间的间隙或突出建筑物之外悬空建造的；
（三）建筑物、构筑物超过原建筑承重结构负荷的；
（四）在市政、公用设施（包括地下管线）上建造的；
（五）其它已经妨碍或可能妨碍公共安全和交通的。
一、违章建筑认定的依据根据城乡规划法的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。我国法律明确规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。这一规定有力地遏制了违章建筑的生存和蔓延，保护了开发、建设单位的利益。但是，在实践中行政机关和人民法院却往往忽略对房屋的鉴定环节，直接以被执行人有无房屋证照作为界定违章建筑的依据，即对无证照房屋一律视为违章建筑。实际上，认定是否是公民合法财产，必须以国家的相关法律为依据。按照城乡规划法的规定，县级以上地方人民政府的城乡规划主管部门或乡、镇人民政府分别是处理城市和乡、村庄违章建筑的行政主管部门，拥有对违章建筑进行处理的行政执法权，当然也是违章建筑的确认机关，即便是人民法院也无权在审理和执行案件过程中确认违章建筑的性质。我国行政处罚法第四条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”笔者认为，对违章建筑的认定应同时考虑实体法和程序法的规定。(一)关于实体法依据实体法和程序法是根据法的内容进行划分的结果，法律对人们行为的调整是通过设定权利和义务来实现的，权利和义务是法律的内容，以实体权利和义务为内容的法律是实体法，以程序权利和义务为内容的法律是程序法。从实体法看，目前各级地方政府部门界定违章建筑的主要法律依据是城乡规划法和土地管理法。从属性上看，建筑物必须以土地为依托，离开了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加强土地用途的管制可以有效地限制违章建筑;从违章问题严重程度看，城市的违章建筑确实要比其他地方违章建筑突出，依照城乡规划法可以处理大部分违章建筑。但仅仅依据城乡规划法和土地管理法两部法律所界定的违章建筑，适用范围较窄，事实上，我国法律对违章建筑的限制很多，范围也很广。为了合理开发利用和保护水资源，防治水害，水法第二十四条规定：“未经有关主管部门批准，不得在河床、河滩内修建建筑物”;为了加强公路的建设和管理，促进公路事业的发展，公路法第五十六条规定：“禁止在公路两侧的建筑控制区内建建筑物和地面构筑物”。还有，铁路法第四十六条、民用航空法第五十八条、文物保护法第十一条、环境保护法第十八条、港口法第四十五条、防洪法第二十七条等实体法条款，分别从不同角度对相关建筑物、构筑物的建设作出了限制性规定，有关职能部门在界定违章建筑时，必须充分考虑上述实体法。(二)关于程序法依据程序法是实现实体法目的的手段和方法，程序法、实体法一样具有“独立的价值”。法定的建造程序是加强建筑管理的重要手段，其目的是限制、引导建筑符合城乡建设规划。因此，界定违章建筑还应结合有关建筑建造程序方面的法律规定。目前，我国有关建筑的建造程序的规定，包括建筑法、城乡规划法及国务院颁布的村庄和集镇规划建设管理条例、建设部颁布的建制镇规划建设管理办法等法律、法规、规章。其中城乡规划法第三十七条第一款规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证”。第三十八条第一款规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权”。第二款规定：“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证”。第三十九条规定：“规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效;对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件;占用土地的，应当及时退回;给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿”。第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。” 第三款规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”。第三款规定“城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修”建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”二、违章建筑处理中的几个问题违章建筑作为违法行为人违法的结果，对违章建筑的处理体现在对行为人的处理及对违章建筑的处置上。违章必究是一法治原则，否则会放纵违章。正是因为对违章建筑处置的软弱，才导致了违章建筑像毒瘤一样蔓延。违章建筑的存在有着深厚的社会背景，与我国人口多、就业岗位少、人均居住面积、经济发展不平衡、有关建筑管理审批不规范等因素有着密切的关系。鉴于这些原因，笔者认为，对待违章建筑应当区分形式违法和实质违法。形式违法是指仅仅违反程序法的建筑物的建造，实质违法是指违反实体法且情节严重的。对建筑物的拆除是对物权的排斥，与物权法定相对应，属于民事法律基本制度。对违章建筑拆除处罚的立法符合立法法第八条第(七)项法律保留事项。在没有法律明确规定的情况下，随意扩大违章建筑拆除的范围，应属于超越立法权。现笔者对涉及违章建筑处理中的以下三个问题略陈管见：(一)对城市违章建筑在拆迁补偿中的处理在城市房屋拆迁中，有人认为没有房屋所有权证的房屋就是违章建筑，违章建筑就不予补偿。笔者认为，这种一概而论的做法没有法律依据，也没有理论依据，更脱离我国实际。颁发房屋所有权证即不动产的公示，通过公示使得该权利成为对世权，具有对抗善意第三人的能力。反之，未经登记也不能因此否定其所有权。旧城区系历史形成，它记录着社会、经济发展的轨迹。计划经济时期，国家经济还很薄弱，城市规划和建设处于低层次状态，但人口数量不断膨胀，满足住房需求总体靠居民自行解决，例如许多旧城区的“棚区”。这种自行解决的住房未经任何审批许可，或为居民遮风挡雨的居所，肩负着政府应当承担但无力承担的社会保障责任，也是社会稳定的基础，将其作为违章建筑在拆迁时不予补偿的做法，无疑会出现难以调和的矛盾。1987年之后的房屋普查登记，由于多种原因，仍然存在遗留的无照房屋存有违章建筑嫌疑的，应当按照城市规划法的规定，由城市规划部门进行认定，并依法作出处理决定。当事人有权就该处理决定申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。笔者认为，对于没有房屋所有权证的房屋，在拆迁时应区别对待：(1)1987年房屋普查之前建造且已经成为居民生活的必须，应当本着尊重历史的原则，认定其合法性。(2)1987年之后建造，仅取得部分审批许可的，只要不属于严重违反城市规划的建筑物，应当给予适当补偿。这里的“适当补偿，应当理解为假定合法的市场价扣除补办手续应当缴纳的税费。(3)1987年之后建造，没有取得任何审批许可的建筑物，只要不属于严重违反城市规划的建筑物，也应当给予适用补偿。这里的“适当补偿”，应当理解为假定合法的市场价扣除补办手续应当缴纳的税费及罚款。(4)1987年之后建造，没有任何审批许可且严重违反城市规划的建筑物，拆迁时不予补偿。(二)对违章建筑行为人的行政处罚根据城乡规划法六十四条的规定，对违章建筑的行政处罚包括限期改正并处罚款、限期拆除、没收实物或者违法建设并处罚款。三种处罚方式看起来属于行政自由裁量权，但是，行政机关在作出行政处罚决定时应当充分考虑比例原则，即违法严重程度与行政处罚轻重成比例。笔者认为，对违章建筑行为人的处罚具体包括：1、相对人没有实质违反法律法规禁止性规定，仅违反程序法的，行政机关可以作出限期改正并处罚款的处罚。2、相对人实质违反法律法规禁止性规定或者违反城乡规划情节严重的，行政机关可以作出限期拆除、没收实物或者违法收入并处罚款的行政处罚决定。(三)关于违章建筑的强制拆除一般情况下，法律没有规定行政机关具有违章建筑处罚的强制执行权，更没有规定强制拆除权。行政机关的强制执行权是一把双刃剑，既可以提高行政效率，又容易伤及无辜，因此，立法机关对行政强制执行权非常慎重，目前我国只有极少行政机关拥有行政强制性。行政机关对违章建筑没有强制执行权，并不代表不能依法强制执行。行政机关作出责令拆除的处罚决定后，被处罚人不起诉也不履行且已超过起诉期限的，行政机关可以申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下称《若干解释》)第87条第1款规定：“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。”行政诉讼法第四十四条规定：“诉讼期间不停止执行。”行政复议法第二十一条规定：“行政复议期间具体行政行为不停业执行。”这两条规定表明了具体行政行为一经作出就具有执行力，诉讼期间不停止执行。不停止执行包括当事人自愿接受执行、行政机关责令当事人执行和行政机关依法强制执行，不包括人民法院的强制执行。根据《若干解释》第88条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。”因此，当事人既不起诉又不履行且已经超出起诉期限是行政机关申请人民法院强制执行的前提条件。虽然法律规定诉讼期间和复议期间不停止执行，但是，人民法院不得在被诉具体行政行为尚存在司法救济权期间受理行政机关的强制执行申请。一、凡属下列行为之一者，则属违章用地:(一) 使用的土地未经市规划局(或被授权机关)批准，未领取使用土地许可证或临时用地许可证的；(二) 擅自改变用地位置或扩大用地范围的；(三) 转让、交换、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的；(四) 擅自改变用地性质的；(五) 临时用地逾期不交还的；二、凡属下列行为之一者，则属违章建筑：(一) 未经市规划局(或被授权机关)批准，未领取建筑许可证，擅自施工的；(二) 擅自改变经批准的设计施工图纸施工的；(三) 擅自改变建筑物的规模或建筑物使用性质的；(四) 临时性建筑物逾期不拆除的。三、违章处理办法：(一) 经检查确认属违章用地或违章建筑的建设单位、施工单位或个人在接到规划、城管部门的违章处理通知书后，必须立即停工，听候处理。对不服从制止的，各有关部门应按规划、城管部门的通知协同处理；基建施工管理部门吊销其施工单位的施工证书；开户银行停止拨款；供水部门停止供水；供电部门停止供电；房管部门不予产权登记，公安部门不予办理入户，工商部门不发或吊销营业执照；规划部门停止办理用地、报建业务，直至结案为止。继续违章抢建的，要加重处理，强行拆除或按每平方米罚款一千元。对情节恶劣或造成国家和人民生命财产损失者，则由司法部门依法追究责任。(二) 凡违章用地，一律限期退出，并给予罚款，建筑物给予没收或拆除。罚款金额按用地面积每平方米三百元计算，并没收其转让、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的全部违章所得。(三) 凡违章建筑，视其对城市规划的影响程度，分别给予限期拆除、没收或罚款的处罚。1、经市规划局审定认为可以保留的，经罚款后可补办手续。违章建筑罚款，按违章建筑面积或长度计算。属临时性建筑，每平方米罚款二百元；属永久性建筑，每平方米罚款六百元；永久性建筑物屋顶违章搭建的每平方米罚款三百元。凡一九八二年三月二十九日以后的私人违章建房，超过三层以上部分及扩大占地部分，均应拆除，三层以下违章部分每平方米罚款五百元。逾期交纳罚款者，每天加收百分之五的滞纳金。2、经审定限期拆除，逾期不拆者，应强行拆除，以料抵工，并予以通报。如不能以料抵工者，拆除的全部劳务费由违章者负担。3、对参与违章设计的单位和施工单位的处理：对设计单位除没收其全部设计费外，并给予每平方米罚款十元；对违章施工单位的罚款，按工程总造价的10%计算；今后再继续违章设计或施工者，在半年内停止承担任何设计任务和施工任务，情节严重者，由市基建办吊销其设计或施工证书，工商部门吊销其营业执照。(四) 对违章用地的单位或建设单位的负责人，直接责任人或违章个人，视违章情节轻重和造成损失的大小，分别给予警告、罚款、行政处分。对违章的有关单位负责人和直接责任人的罚款，每人五百元.四、各用地、建设、施工单位或个人，应接受规划部门及城管部门的检查监督。被检查的单位或个人须如实提供有关资料和情况，不得阻挠或刁难。各管理区、街道办事处、公安派出所，应对辖区内的违章行为进行检查、监督、制止。五、各级规划和城管部门的工作人员，应忠于职守，秉公执法。对滥用职权，徇私舞弊的，视情节轻重，分别给予批评或行政处分，直至提交司法部门依法处理。六、本办法原则上适用于宝安县。七、本办法由市规划局负责解释。八、本办法自公布之日起实行。过去本市有关城市规划建设管理的规定，如与本办法有抵触的，以本办法为准。宜春市人民政府关于市中心城规划区违章建筑清理整顿处理意见的通知袁州区人民政府，市直各部门：市中心城规划区违章建筑清理整顿工作开展以来，市、区、乡（镇、街道、场）及各督查组对违章建筑有关情况进行了认真细致的调查摸底和分类统计，目前，清理整顿调查摸底阶段的工作已基本结束，即将进入集中清理、重点整顿阶段。为进一步搞好市中心城规划区违章建筑清理整顿工作，经市政府研究，现将处理意见通知如下：一、关于严重影响城市规划的违章建筑处理1、2003年8月25号以后出现的违章建筑全部拆除。2、在近期规划建设地段以及规划道路及两侧50米范围以内的建筑，视为严重影响规划的违章建筑。主动拆除其违章建筑的，按10元/平方米补偿拆房劳务费；未主动拆除但近期可不拆的，按10元/平方米收缴罚款，同时签订协议，保证城市建设需要时自行无偿拆除。二、关于城镇居民违章建房的处理1、未经规划批准，已办理了用地手续但未开工的，用地手续一律由原批准单位收回，不得建设。2、房屋已经竣工的，土地按375元/平方米的标准补交土地出让金，办理土地出让手续；房屋按建筑面积80元/平方米收缴规费和罚款。3、房屋还未竣工且不严重影响规划的，可以完善手续，按标准补交出让金、规费及罚款后继续施工。4、在规划控制区内、72平方公里中心城区外（主要是宜湖路两边），城镇居民建房按中心城区内的标准处理。还未完工的，停止建设，允许将在建房屋转让给本地农民，按农民建房的规定进行处理。三、关于农民（含菜农）违章建房的处理1、未经规划批准办理了建房手续还未开工的，用地手续由原批准单位收回，确需建设的，按农民建房管理办法重新办理审批手续。2、当地农民（含菜农）符合一户一宅要求，房屋已经建成，并占用非耕地的，按有关规定收取工本费， 占用耕地的，按10元/平方米补办占用手续；所建房屋按建筑面积20元/平方米收取工本费和罚款。还未完工的，按标准交纳费用和完善手续后，方可继续建设。3、当地农民（含菜农）超过一户一宅标准，或者是外地农民在规划区内建房的，按城镇居民的标准进行处理。四、关于拆迁户建房的处理经核实，确属拆迁户本人在规定的拆迁安置用地内建房的，土地按有关规定收取工本费，房屋按建筑面积10元/平方米收取费用。拆迁户不在规定的拆迁安置地内建房，或者不是拆迁户本人建房的，不享受拆迁户政策。五、关于几个具体问题的处理1、违章建筑分类不明确的，各督查组要及时到市规划局进行违章建筑类别认定。2、未经规划批准、有关部门办理了建房手续的，所建房屋一律由原批准部门负责按规定处理，需要拆除的，要按时拆除，需要补交费用和罚款的，必须及时上交市领导小组办公室，否则，将由财政直接扣款，并追究有关领导责任。3、所有违章户必须按时接受处理，在规定的时间内交纳费用，否则，一律进行加倍处罚。希望能解决您的问题。
国家规定，违章建筑不仅要被拆除，违建当事人还要承担拆除违建所花费的全部费用。
违章建筑主要包括：
1、未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物；
2、擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物；
3、擅自改变了使用性质建成的建筑物；
4、临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物；
5、通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。
扩展资料
违章建筑拆除途径
《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定了“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告、限期当事人自行拆除。 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
由国土部门依法申请法院强制执行根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施……”
第七十七条第一款规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。
参考资料：百度百科-违章建筑
一、违章建筑多长时间不能强拆
违章建筑无论过多长时间，只要需要拆除的，行政机关就可以责令当事人自行拆除，如果逾期不拆除的，会强制拆除。
《中华人民共和国行政强制法》
第四十四条 对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
二、违章建筑被拆迁有补偿吗
首先，根据当前的法律，被认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，被征收拆迁时，不予补偿。
其次，以下几种情况即所谓的违章建筑：
1、占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑;
2、不按批准的设计图纸施工的建筑;
3、擅自改建、加建的建筑;
4、农村经济组织的非农建设用地或村民自用宅基地非法转让兴建的建筑，特区内城市化的居民委员会或股份合作公司的非农业用地非法转让兴建的建筑;
5、农村经济组织的非农业用地或村民自用宅基地违反城市规划或超过市政府规定标准的建筑;
6、擅自改变工业厂房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑;
7、逾期未拆除的临时建筑;
8、其他违反法律、法规有关规定的建筑。
所以，若是符合以上情况的违章建筑，那么即可能无法拿到补偿。
不过，因为实际中的情况不一，由以下情形造成的违章建筑也可以获取补偿：
1、《城乡规划法》实施前搭建的建筑;
2、无故意抢种抢修获取补偿的建房，比如一些不懂法，不知道当前政策的人搭建的建筑;
3、因为房屋主管部门过错搭建的违章建筑，比如因审批问题建成的违章建筑。
2017年农村土地确权新政策，这些情况下违章建筑不予拆除随着2017年农村土地确权工作的深入，违章建筑不仅无法确权还得予以拆除，这是顺应政策要求的。但法律之下也兼顾人情，总有特殊情况的存在，以下这些违章建筑就不在本次拆迁之列，让我们一起看看都有哪些吧：第一，农民除此之外无其他住所的违章建筑。部分农民虽然在非住宅区建房，但是一旦拆除就居无定所，此类违章建筑暂缓拆除。但还需要符合一个条件，那就是此建筑面积要小于住房困难标准。第二，部分建造在房屋周围的附属建筑。部分农民会房边建造附属建筑比如车库等，但未占用公共面积，也未损害其他村集体成员利益，此类违章建筑暂不拆除。第三，符合分户条件的一户多宅。一户多宅的可以具体分户，多余的宅基地不予回收。、第四，利于农业生产发展的违章农业设施。部分农业设施虽属于违章建筑，但符合相关部门要求，此类建筑暂缓拆除。第五，无相关证明的工业产房。此类建筑给予补全相关证明的机会，可以列为可再开发之列，所以暂不拆除。
